為貫徹落實《中共中央國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》（中發(fā)〔2019〕26號，以下簡稱中央26號文件）精神，進一步規(guī)范義務教育學校招生與辦學行為，促進教育公平，根據《省教育廳關于做好2021年中小學招生入學工作的通知》(蘇教基〔2021〕1號)要求，市教育局印發(fā)了《徐州市2021年義務教育學校招生工作意見》（以下簡稱《意見》）?，F就《意見》有關政策解讀如下。

  1.今年還執(zhí)行公民同招政策嗎？

  2020年，公民同招政策在我市全面落地，有力地推進了教育公平，促進了義務教育均衡發(fā)展。今年，省教育廳蘇教基〔2021〕1號文件提出，深化鞏固義務教育招生改革成果，全面規(guī)范義務教育學校招生與辦學行為，進一步促進和維護教育公平。我市在深入調研、廣泛聽取意見的基礎上，研制了《意見》，對進一步貫徹公民同招政策、規(guī)范招生秩序進行全面部署。

  2.什么是公民同招？

  公民同招，就是公辦學校和民辦學校都在規(guī)定的時間內，同步登記報名、同步招生錄取、同步注冊學籍。這個“同步”，并不一定是在“同一天”，而是指“同一個時間段”。

  3.如何理解義務教育就近入學原則？

  “就近入學”是相對就近，并非地理位置上絕對就近。由于一些地方人口分布和學校布局不均衡，街區(qū)形狀也不規(guī)則，劃分學區(qū)不是以“直線距離或者以學校為圓心畫圓劃分”而是以就近入學為原則，綜合考慮學校分布、學校規(guī)模、交通狀況、適齡兒童少年的數量和分布狀況等多方因素進行劃分的。

  4.義務教育學校招生入學條件是什么？

  小學招生入學條件：年滿6周歲(2015年8月31日前出生)，具有當地戶籍的適齡兒童和符合入學條件的外來經商務工人員隨遷子女。初中招生入學條件：當地戶籍的小學應屆畢業(yè)生或持有教育行政部門簽發(fā)的延緩入學證明的往屆小學畢業(yè)生，具有當地戶籍的其他未入學的適齡少年和符合入學條件的外來經商務工人員隨遷子女。

  5.義務教育學校招生報名有什么要求？

  《意見》規(guī)定，具有當地戶籍的、符合入學條件的適齡兒童少年，其父母或其他法定監(jiān)護人，在規(guī)定時間內持身份證、戶口簿、房產證明等，報名初中學校的還須攜帶學生小學畢業(yè)證，按照當地教育部門規(guī)定的方式登記、報名，并接受資格審查。辦理報名手續(xù)的學生監(jiān)護人要對提供的相關證件和登記信息的真實性負責，有關證件或登記信息存疑的，學校提請有關部門查證處理。

  外來經商務工人員隨遷子女要求在我市義務教育學校起始年級入學的，須提供以下證明材料：隨遷子女父母的居住證(一年以上)、身份證、家庭戶口簿；隨遷子女父母在徐州市經商務工證明(經商人員出具經營期已滿一年以上的工商營業(yè)執(zhí)照，務工人員出具與用人單位簽訂的用工期已滿一年以上的勞動合同，其他從業(yè)人員出具自謀職業(yè)已滿一年以上的證明材料)；隨遷子女父母在我市現居住地居住不少于一年的證明(已購房產的出具房產證明，租房居住的出具租賃合同原件、復印件和房產證明復印件)；升入初中的還應出具學生的小學畢業(yè)證書。

  6.義務教育學校招生報名的方式有沒有變化？

  今年與去年一樣，在全市范圍通過“徐州市網上陽光招生平臺”實施網上招生，家長可以線上報名、線上查看審核進度及結果，學校對家長提供的戶籍、房產等信息進行線上線下審核和線上錄取。具體由各縣(市)區(qū)制定方案，并發(fā)布報名指南。

  7.義務教育學校招生時間方面是怎樣規(guī)定的？

  各地要于6月15日前發(fā)布義務教育學校招生實施辦法， 8月20日前完成招生錄取工作。具體時間由各縣(市)區(qū)制定，及時公布。

  8.在義務教育學校免試就近入學政策方面有哪些具體規(guī)定？

  《意見》明確，所有公辦學校和民辦學校都要嚴格遵守《義務教育法》免試入學規(guī)定，不得通過任何形式提前摸底爭搶生源，堅決杜絕提前招生和掐尖招生。不得超出教育行政部門規(guī)定增設報名限制條件，拒絕或變相拒絕義務教育適齡兒童少年報名。不得通過筆試、面試（談）、測評等方式招生，嚴禁以各類競賽證書、競賽成績或考級證明等作為招生依據。民辦學校堅持屬地管理原則，在學校審批機關的轄地內招生，具體招生對象范圍由各地教育行政部門明確，當報名人數超過當年招生計劃數時，所有報名人員全部實行電腦隨機派位錄取，堅決做到免試入學全覆蓋。

  9.民辦學校招生是不是全部要實行電腦隨機派位錄?。?

  義務教育階段民辦學校凡是報名人數超過招生計劃數的，所有報名人員全部實行電腦隨機派位錄取。民辦九年一貫制學校初中招生在保證小學直升需求后，仍有余額且多余名額少于報名人數的，也要采取電腦隨機派位的方式。如果民辦學校的報名人數未超過招生計劃數，則一次性全部錄取，不需要進行電腦隨機派位。

  10.如何保障電腦隨機派位的公平公正？

  《意見》明確要求，電腦隨機派位由審批地教育行政部門統一組織實施，具體操作規(guī)則由各地教育行政部門制定。電腦隨機派位必須有公證機構或紀檢等部門參加，全程接受社會監(jiān)督，派位結果實時向社會公開。

  為確保派位的公平公正，主要采取以下措施：一是保障軟件安全。2018年市教育局委托相關軟件公司重新開發(fā)了電腦派位系統，并經過具有信息安全服務國家“安全工程類一級”資質的單位進行安全檢測。二是保障軟件運行安全。派位實行單機運行，軟件與數據分別刻錄、現場安裝與導入。三是健全過程保障制度。 ①流程統一，全程錄像。②所有派位信息由教育局從報名平臺導出。③在派位前，所有軟硬件當場簽字密封。④所有環(huán)節(jié)全部公開。⑤所有信息全部現場公示。四是健全監(jiān)督機制。除公證機構或紀檢等部門外，還邀請家長代表進行全過程監(jiān)督和參與。

  11.未被民辦學校電腦派位錄取的學生，公辦學校是否保底？

  未被民辦學校電腦派位錄取的學生，施教區(qū)公辦學?？沼鄬W額足夠的要全部接收；空余學額不足的，按照“戶籍、房產和實際居住地一致優(yōu)先”原則排序接收，學額已滿的由屬地教育行政部門統籌安排到其他有空余學額的公辦學校，切實保障適齡兒童少年接受義務教育的權利。

  12.如何依法保障適齡兒童少年全面接受義務教育？

  《義務教育法》明確規(guī)定：“義務教育是國家統一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育”。《意見》強化了適齡兒童少年全面接受義務教育的法定要求，切實保障每個適齡兒童少年接受義務教育的權利?！兑庖姟分攸c對殘疾兒童少年、特困家庭兒童少年、外來務工人員隨遷子女和留守兒童等適齡兒童少年的入學提出了明確保障要求?！兑庖姟愤€特別提出，要依法做好控輟保學工作，確保義務教育入學“一個不少”。 認真排查并嚴厲查處社會培訓機構以“國學班”“讀經班”“私塾”“信教”等形式替代義務教育的非法辦學行為。

  13.如何保障隨遷子女入學？

  《意見》要求，各縣(市)區(qū)要按照“以流入地政府為主、以公辦學校為主”的原則，制定具體的外來經商務工人員隨遷子女入學辦法，統籌安排，確保每一位符合條件的隨遷子女按時入學，平等接受義務教育。

  14.如何保障殘疾兒童少年接受義務教育？

  《義務教育法》明確了殘疾兒童少年接受義務教育的權利?！兑庖姟芬罁埣渤潭忍岢霾煌囊?，積極推進融合教育，優(yōu)先采取普通學校隨班就讀的方式，就近安排輕度殘疾兒童少年接受義務教育。中、重度殘疾兒童少年安排至特殊教育學校就讀。需專人護理、無法到校就讀的殘疾兒童少年以到康復機構、殘疾人之家集中送教為主，有條件的地區(qū)提供送教上門服務。各地應依法對特殊兒童開展教育評估認定，明確科學安置方式并予以落實。對安置結果有爭議的，可由教育行政部門委托特殊教育專家委員會實施仲裁。

  15.如何加強對招生工作的監(jiān)管？

  一是實行陽光招生?！兑庖姟芬?guī)定，依法公開招生入學工作信息，各地教育行政部門應向社會公布義務教育階段學校招生入學工作的實施方案及實施細則、所有公辦學校的報名入學辦法和民辦學校的招生方案、學校招生入學工作咨詢、監(jiān)督舉報電話、信訪接待部門地址等。學校應通過校園網、微信公眾號等多種途徑及時向社會公開招生的相關信息。

  二是利用招生平臺監(jiān)管?！兑庖姟诽岢觯M一步完善義務教育招生錄取信息平臺，并與省義務教育招生入學大數據監(jiān)控平臺對接，實行區(qū)域內統一招生錄取，發(fā)布招生資訊，采集招生錄取信息，加強公辦民辦學校同步招生監(jiān)管。

  三是加強招生計劃管理。《意見》要求，嚴格招生計劃管理，按照學籍管理規(guī)定做好學籍注冊和管理，確保招生計劃、錄取名單、學籍注冊、實際在校就讀相一致。不得擅自為違規(guī)招收的學生和違規(guī)轉學的學生辦理學籍注冊、轉接手續(xù)。

  四是完善監(jiān)督機制?！兑庖姟窂娬{，各地要切實履行義務教育招生工作的主體責任，嚴格執(zhí)行政策，堅決貫徹落實省市招生紀律要求，建立完善招生入學監(jiān)督工作機制，加強招生管理。要組織開展逐校督查，及時糾正和嚴肅查處各種違規(guī)違紀招生行為。教育督導部門要將中小學招生及入學工作納入責任督學日常督導范圍，適時對招生入學政策落實情況開展督導。

  五是嚴格問責制度?！兑庖姟访鞔_，對于違規(guī)宣傳和違規(guī)招生的學校，視情節(jié)輕重給予約談、通報批評、取消榮譽稱號、追究相關人員責任等處罰。對于民辦學校，還將依照有關規(guī)定給予減少下一年度招生計劃、停止當年招生直至吊銷辦學許可證的處罰。對招生工作把關不嚴、監(jiān)管不力、違規(guī)建立學籍的教育部門，依規(guī)依紀追究有關單位及當事人、責任人的責任。