近期，文旅部印發(fā)了《文化和旅游部關(guān)于修改〈娛樂場所管理辦法〉的決定》，對《娛樂場所管理辦法》(以下簡稱《辦法》)部分條款進行了修訂?！掇k法》修訂了與上位法不符合的條款。例如，落實《未成年人保護法》新增“幼兒園周邊不得設(shè)置娛樂場所”的規(guī)定。
《辦法》的實施，為規(guī)范娛樂市場秩序、促進娛樂市場繁榮健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著娛樂市場的發(fā)展變化，監(jiān)管過程中存在的如取締難等具體問題，需要修訂《辦法》賦予監(jiān)管手段與措施。同時，國家出臺或者新修訂了一批與娛樂場所管理相關(guān)的法律法規(guī)，消防、環(huán)保等方面改革也在逐步深化，需要《辦法》與之銜接，將“放管服”改革紅利落到實處。
本次《辦法》修訂，明確由省級文化和旅游主管部門負責(zé)外商獨資娛樂場所從事娛樂場所經(jīng)營活動的審批，進一步推動《條例》關(guān)于外商投資娛樂場所的政策全面落地?！掇k法》還明確外商投資娛樂場所申請從事娛樂場所經(jīng)營活動的審批層級，取消提交商務(wù)主管部門的批準(zhǔn)文件等相關(guān)要求。目前，允許外國投資者依法在中國境內(nèi)設(shè)立娛樂場所，沒有投資比例限制，申請材料、設(shè)立條件和程序與內(nèi)資一致。另外，港澳臺投資參照此政策執(zhí)行。
新《辦法》進一步深化“放管服”，減材料、減證明，取消了原本要求提交消防、環(huán)保、商務(wù)等部門出具的批準(zhǔn)文件或者備案證明等材料，做到互不前置。
本次修訂堅持“放管”結(jié)合，強化事中事后監(jiān)管，解決“黑場所”處罰難取締難等問題，明確文化和旅游主管部門可以采取責(zé)令關(guān)閉等方式予以取締，有違法所得的，依照《行政處罰法》第二十八條予以沒收，賦予地方文化和旅游行政部門處罰的手段與措施，進一步保障了市場公平競爭。
新《辦法》進一步強化信用管理，要求符合嚴(yán)重失信主體情形的，依照《文化和旅游信用管理規(guī)定》規(guī)定予以認定并實施相應(yīng)信用管理措施。此外，新《辦法》統(tǒng)籌發(fā)展與安全，明確娛樂場所安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。
