當(dāng)2024年徐州GDP定格在9537億元時，這座扼守在蘇魯豫皖四省交界的城市，距離”萬億之城“就僅剩一步之遙。
作為蘇北首座即將叩響萬億大門的城市，徐州破萬億的意義不止于簡單的數(shù)字增長。
徐州的突圍，為蘇北城市打了個樣。
©文｜王歆怡
你可能沒去過徐州，但你一定聽過徐州。
這座盤踞在蘇魯豫皖四省交界的城市，左手牽著江蘇的制造業(yè)基因，右手握著淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的龐大腹地，腳下還踏著曾經(jīng)讓它既愛又恨的煤礦資源。
今年，徐州要沖擊萬億GDP了。
2025年徐州設(shè)定的GDP增長目標(biāo)為6%，上半年經(jīng)濟(jì)指標(biāo)公布，徐州增速為6.2%，若按此增速推進(jìn)，全年GDP萬億應(yīng)該問題不大。
2025年1-6月江蘇省設(shè)區(qū)市地區(qū)生產(chǎn)總值。圖源：江蘇省統(tǒng)計(jì)局
徐州沖刺“萬億之城”的話題是從2023年之后被頻繁提及的。
追其原因，還是因?yàn)樘K北城市中至今還沒有萬億城市，徐州是要拿來作為標(biāo)桿的。
2023年，常州GDP破萬億，成為江蘇第五座“萬億城”，江蘇也因此成為全國萬億城最多的省份。
打開地圖一看，江蘇“GDP萬億城市綿延帶”幾乎被蘇南城市包攬，蘇北城市無一入局。
江蘇“GDP萬億城市綿延帶”城市圖源：澎湃新聞
如果今年徐州成功突破萬億，對于徐州來說，是一次極具里程碑意義的突破。一來，徐州如果晉級，江蘇在“萬億城”的數(shù)量上將繼續(xù)領(lǐng)跑全國；二來，徐州將打破蘇北在“萬億城”領(lǐng)域的空白。
要知道，蘇南的蘇州、南京這些城市早就進(jìn)入萬億俱樂部了，而蘇北的部分城市至今還在5000億徘徊。
那么，
徐州憑什么能成為“蘇北第一城”？
徐州這個萬億對蘇北來說到底意味著什么？
當(dāng)蘇北需要形成合力時，誰是被認(rèn)定的”蘇北鐵三角“？
帶著這些問題，開始今天的文章。
01.
蘇北為什么需要一個萬億徐州？
蘇南和蘇北的差距不小。
根據(jù)2024年各市公布的GDP來看，蘇南五市（蘇州、南京、無錫、鎮(zhèn)江、常州）GDP加起來將近江蘇全省的60%，而蘇北五市（徐州、鹽城、淮安、連云港、宿遷）加起來還不到20%。
但徐州的存在，本身就是個變數(shù)。
十九大后首次地方考察，國家領(lǐng)導(dǎo)人去的就是徐州。
前不久，中央領(lǐng)導(dǎo)來江蘇調(diào)研，第一個去的地方，也是徐州。
徐州為什么被如此重視？
從地理位置上來看，徐州是江蘇為數(shù)不多能同時輻射安徽、山東、河南的城市。在徐州高鐵站，會發(fā)現(xiàn)一半人是來這里轉(zhuǎn)車的——這里是全國第二大鐵路樞紐。
在《“十四五”鐵路發(fā)展規(guī)劃》中，徐州作為全國僅有的3個入選國家級鐵路樞紐的普通地級市之一（另兩個是襄陽、柳州），被明確定位為“全國第二大鐵路樞紐”。
這一地位源于其京滬鐵路與隴海鐵路兩大干線形成的“黃金十字”交匯，以及連接華北、華東、西北的核心節(jié)點(diǎn)作用。
2024年，徐州鐵路貨運(yùn)吞吐量達(dá)6300萬噸，超過了西安的5800萬噸。
貨運(yùn)量相當(dāng)于城市的“物流脈搏”，跳得越有力，說明這城市越有活力。外面有大量東西得運(yùn)到徐州來加工、消化，徐州自己產(chǎn)的東西要運(yùn)出去為城市“回血”，物流脈搏有力，城市的氣血才能足。
這種“五省通衢”的大樞紐底氣，讓徐州從2017年就被國家定為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市。
根據(jù)規(guī)劃，“淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)”覆蓋蘇魯豫皖四省10市。
由于都是各省的“外圈城市”，淮海地區(qū)，給人的感覺，就是一個虛虛實(shí)實(shí)的松散結(jié)合體。
而“淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)”的中心城市無疑就是徐州，作為中心城市，徐州承擔(dān)著將“經(jīng)濟(jì)洼地”轉(zhuǎn)化為“戰(zhàn)略支點(diǎn)”的使命。
目前，作為“一帶一路” 陸橋通道和長江經(jīng)濟(jì)帶上的“黃金十字”，徐州境內(nèi)核心鐵路線有京滬鐵路、隴海鐵路、京滬高鐵、徐連高鐵：
向東承接長三角產(chǎn)業(yè)外溢；
向西聯(lián)動中原城市群（鄭徐高鐵開通后，兩地1.5小時直達(dá)）；
向北對接京津冀協(xié)同發(fā)展（徐州—北京高鐵日均近40個班次）。
這種“承東啟西、溝通南北”的區(qū)位，使徐州成為國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展棋盤上的關(guān)鍵落子。
02.
徐州變在了哪里？
一直以來，徐州這座“重工業(yè)”大城 ，在發(fā)展中也有制約性。
蘇北五市的GDP數(shù)字背后，藏著一組更值得思考的數(shù)據(jù)：
徐州以9537億的總量高居蘇北榜首，但人均GDP約10.6萬元，略低于淮安的11.9萬。
這種“總量領(lǐng)先但人均不突出”的現(xiàn)象，恰是資源型城市轉(zhuǎn)型期的典型特征——徐州的經(jīng)濟(jì)體量里，還帶著老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型的底色，人均效率應(yīng)該更體現(xiàn)在新興產(chǎn)業(yè)賽道上。
在蘇南城市中，常州的經(jīng)濟(jì)體量與徐州最為接近，但人口不到徐州的60%（2023年常州常住人口537.5萬，徐州902萬）。
常州憑借新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了更高的經(jīng)濟(jì)效率——2024年常州人均GDP（20.1萬元）約為徐州（10.58萬元）的1.90倍，這一對比恰恰凸顯了新興產(chǎn)業(yè)對城市發(fā)展的“杠桿效應(yīng)”。
徐州的特殊性在于，徐州知道自己必須要轉(zhuǎn)型，但它的轉(zhuǎn)型帶著“雙重負(fù)重”。
2015年徐州GDP突破5000億時，還深陷“一煤獨(dú)大”的資源依賴；2018年啟動鋼鐵、焦化等行業(yè)整治時，GDP增速曾一度放緩至5%以下。
但十年之后，徐州“343”創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模達(dá)7800億元，規(guī)上工業(yè)企業(yè)全面啟動“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”，使得其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)往創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)上傾斜。
這種轉(zhuǎn)變背后，是像徐州賈汪區(qū)這樣的“礦產(chǎn)資源大區(qū)”的積極轉(zhuǎn)型。
13.23萬畝采煤塌陷區(qū)曾是城市的“生態(tài)傷疤”，如今通過治理，潘安湖年接待游客超千萬人次。正如徐州政府提出的：“我們追求的萬億，必須是結(jié)構(gòu)上高質(zhì)量的萬億，是數(shù)據(jù)上實(shí)打?qū)嵉娜f億。”
當(dāng)鋼鐵廠變身科創(chuàng)園，當(dāng)塌陷地長出產(chǎn)業(yè)鏈，這樣的萬億才具備“鋼筋鐵骨”。
如今的潘安湖
03.
“徐連淮”與“徐連鹽”：
國家給蘇北畫了兩個圈？
蘇北的逆襲，不止一個徐州。
徐州沖刺萬億的背后，一個更值得玩味的問題浮出水面：
當(dāng)蘇北需要形成合力對抗區(qū)域發(fā)展不平衡時，誰該站在徐州身邊？
現(xiàn)在鹽城喊出3-5年沖萬億的目標(biāo)，揚(yáng)州、泰州也在摩拳擦掌，坊間關(guān)于徐州的“鐵三角”爭論集中在“徐連淮”與“徐連鹽”。
有輿論認(rèn)為，如果徐州想更進(jìn)一步的發(fā)展，應(yīng)協(xié)同連云港和鹽城，組成“徐州-連云港-鹽城”的抱團(tuán)模式。
畢竟，在徐州之后，下一個突破萬億的城市，很有可能是鹽城。
而且徐州、連云港是國家“一帶一路”倡議規(guī)劃明確的重要節(jié)點(diǎn)城市，鹽城北接連云港、西聯(lián)徐州，從地理位置上可以形成“正三角型”交通骨架。
但目前從國家戰(zhàn)略來說，被敲章認(rèn)可的是“徐連淮”，這其實(shí)也折射出國家戰(zhàn)略對蘇北發(fā)展的雙重期待。
前幾年有個蘇北“物流金三角”的概念，這個概念所指的就是“徐連淮”?！靶爝B淮”組合被確定為2023年國家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈支持城市，徐州還作為牽頭城市獲得5億元的資金支持。
“徐連淮”的力量在于：連云港的海港、徐州的陸港、淮安的空港擰成了一股繩——
2024年它們一共開了1340列中歐班列，承擔(dān)日韓、東南亞與中亞、西亞雙向過境貿(mào)易65%左右的運(yùn)輸量，拉動一帶一路沿線國家和地區(qū)進(jìn)出口總額突破1965億元，一年省下40億物流成本。
雖然“徐連淮”組合被敲下國章，但這并不意味著徐州、連云港和鹽城之間沒有合作的可能性。
從目前來看，“徐連鹽” 的組合也是潛力股。
徐州有工程機(jī)械底子，連云港有港口，鹽城正在發(fā)力新能源——目前遠(yuǎn)景能源已經(jīng)在鹽城布局綠色能源基地。所以，如果以新能源裝備出海為突破口，借力徐州陸港+連云港港口+鹽城制造，說不定“徐連鹽”可以形成“生產(chǎn)-運(yùn)輸-貿(mào)易”的三角閉環(huán)。
但不管是“徐連淮”還是“徐連鹽”，這兩種戰(zhàn)略背后所顯露的，都是蘇北城市的突圍邏輯。
說到底，徐州沖萬億，最讓人期待的不是數(shù)字本身，而是它能不能打破蘇南吃肉、蘇北喝湯的固有印象。
以前蘇北城市總想著能不能靠吸收蘇南的產(chǎn)業(yè)外溢，蘇南不要的工廠搬到蘇北發(fā)展。但這兩年徐州已經(jīng)證明，資源型城市也可以依靠轉(zhuǎn)型梳理自己的產(chǎn)業(yè)特色，把工程機(jī)械做到世界領(lǐng)先，把塌陷地變成金山銀山。
04.
萬億之后，徐州還缺什么？
徐州在今年破萬億，應(yīng)該沒什么懸念了。
如今擺在“徐州破萬億”之后的真問題，是總量與質(zhì)量的平衡。
“徐州發(fā)布”曾連發(fā)三問直指核心問題：新興產(chǎn)業(yè)比重不足、創(chuàng)新資源集聚力弱、國際消費(fèi)場景匱乏。
這些短板恰恰暴露了資源型城市的共性困境。
論高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資、研發(fā)投入強(qiáng)度，徐州肯定是落后于蘇南城市的，在徐州的“343”產(chǎn)業(yè)里，傳統(tǒng)制造業(yè)還是占大頭，真正的高科技產(chǎn)業(yè)才剛起步。
怎么補(bǔ)？其實(shí)徐州手里的牌不差。
12所高校、26.8萬在校大學(xué)生、183萬各類人才，是徐州不可多得的科創(chuàng)資源。徐州目前在做的就是把實(shí)驗(yàn)室里的論文研究變成生產(chǎn)線上的產(chǎn)品，比如中國礦大就和徐工集團(tuán)共建礦業(yè)智能裝備技術(shù)研究院，目前已在諸多礦車場景中取得重大突破。
針對人才吸引的痛點(diǎn)，徐州的招數(shù)很“接地氣”。
知道留不住頂尖學(xué)者？那就“柔性引才”——徐州在2024年出臺的《柔性用才支持政策實(shí)施細(xì)則》明確提出，對“工作在徐州、貢獻(xiàn)在徐州、社保在外地”的人才給予同等政策支持，包括薪酬補(bǔ)貼和市“雙創(chuàng)計(jì)劃”項(xiàng)目資助；
擔(dān)心年輕人不肯落戶，那就給大額的購房補(bǔ)貼——碩士以上人才落戶直接給8萬—30萬元購房補(bǔ)貼。
對于蘇北城市而言，科創(chuàng)和人才，是決定城市的“能級天花板”。
最后還有一點(diǎn)想說，徐州的文旅資源、歷史底蘊(yùn)也是不容忽視的一張王牌：
2024年，徐州政府公布了一組數(shù)據(jù)，
一二三產(chǎn)占比為：8.2∶38.5∶53.3。
因此，文旅也是徐州可以重點(diǎn)發(fā)力的方向。目前，徐州正在做“彭城七里”項(xiàng)目，一條7里長的路，依次串聯(lián)起黃樓、文廟、城下城遺址博物館、戶部山等200多處歷史文化遺存，串聯(lián)起上下五千年的徐州記憶。
這樣的徐州怎能不去？
萬億城市只是個新起點(diǎn)，能不能從“工業(yè)強(qiáng)市”變成“人人向往的中心城市”，就看接下來的徐州怎么打了。
讓人愿意來、愿意留、愿意生活，祝福徐州。
“萬億徐州”的真正價(jià)值，應(yīng)該不僅是江蘇的第六個萬億城市，更是能帶著蘇北城市群一同往前跑的帶頭大哥。
畢竟，蘇北區(qū)域發(fā)展的這盤棋，需要有領(lǐng)路人。徐州，先沖了。
